加速转型 弯道超越 镇海区率先实施工业经济转型升级三年行动计划

　　镇海是长三角南翼经济中心宁波市的重点发展区。2010年，镇海人均GDP超过17000美元，财政收入人均超过2万元，城镇居民人均可支配收入30166元，农民人均纯收入15097元，是浙江省经济最发达的县(市)区之一。工业经济作为经济发展的主要支撑，该区2010年实现全社会工业总产值1849.3亿元，同比增长39.3%，三大重点产业为石油化工、装备制造、纺织服装。为切实破解发展中要素制约、生产成本上升、通货膨胀压力、环境治理压力等因素影响，确保实现工业经济又好又快发展，实现工业经济的加速转型和弯道超越，镇海区率先实施工业经济转型升级三年行动计划。

　　一、实施优先发展战略，引领工业经济转型升级

　　大力优先发展三大优势特色产业和五大战略性新兴产业。优势特色产业：石油化工产业要延伸发展中下游低污染、高附加值的化工新材料和精细化工产品，形成上下游一体化的石化产业链。力争2013年销售收入达到3000亿元。装备制造业要改造提升传统制造业，加快成套装备、机械基础件、电子电器产业发展。力争2013年销售收入达到430亿元。纺织服装业要加强研发、创牌和营销，提高产品市场竞争能力。力争2013年销售收入达到120亿元。战略性新兴产业。瞄准国际前沿水平，集中优质资源，积极引进和培育新材料、新能源、节能环保、生物医药、信息技术等五大战略性新兴产业。

　　二、整合七大行动计划，合力推进转型升级

　　（一）加大科技创新驱动力度。推进宁波市大学科技园等创新载体发展，推动“十校十所”等院所科技成果转化，加强与中科院宁波材料所科技合作。鼓励企业创建科技服务平台，大力推进科技服务业发展，加快北欧工业园区等研发孵化和科技服务平台建设。抓好研发投入、专利和科技人才三大要素保障，促进专利授权工作,加大科技创新团队建设，大力提高企业自主创新能力。

　　（二）加大品牌发展引领力度。强化企业品牌培育。制订三年品牌培育规划，扶持企业品牌创建。鼓励引导外贸企业实施自主出口品牌战略，努力形成出口商品品牌优势。强化区域品牌创建。鼓励行业协会、商会和龙头企业共同协作，打造专业商标品牌基地，联合创建区域性的集体品牌、集体商标。以紧固件等具有块状经济特色的产业为突破口，制订三年创建计划，培育区域品牌。强化卓越绩效模式推广。

　　（三）加大产业提升工作力度。严格控制项目准入。进一步完善我区项目准入标准，对进入我区工业投资项目实行严格的准入管理。细化产业导向、投资强度、建设项目用地控制、环境保护、安全生产、能源消耗等项目准入标准。加强工业固定资产投资能耗评价。对各镇（街道）、化工区分别制定准入条件。转变招商引资理念，着力将资本嫁接、技术嫁接、品牌引进、管理引进作为传统企业转型提升的有利途径。

　　（四）加大节能减排工作力度。加强落后产能淘汰工作。建立落后产能淘汰政策专项资金和配套政策措施。制定三年淘汰计划，明确各区域能耗限额标准和减排要求。努力淘汰一批高能耗、高污染、低产出的行业和企业，淘汰一批不符合我区产业发展规划和城市化发展的行业和企业，淘汰一批落后生产工艺设备。加大节能工作力度。逐步完善重点用能企业产品单位能耗标准体系，加强能耗总量控制考核力度。

　　（五）加大集约发展工作力度。完善工业土地供给、流转机制。对于具有龙头带头作用、产业链中的关键、高科技含量的，可以定向招拍挂。严格禁止向淘汰类工业项目供地。加大工业低产田改造力度。确定改造对象，制订三年规划，通过无地技术改造、合资合作、转变经营方式或引进战略投资者、出租闲置厂房和土地等各种途径提高产出水平。力争三年内改造工业低产田企业70家以上，新增产出30亿元以上，新增税收1.5亿元以上。

　　（六）加大外贸转型工作力度。培育出口产业基地。充分利用我区港口资源和临港化工、机械、物流等产业较发达的优势，大力培育分工明确、布局合理的国际贸易产业基地。建立和完善镇海紧固件出口基地，发挥集聚优势，做大做强紧固件产业，提升产品层次，扩大出口；支持企业为出口基地提供信息、咨询、检测及认证服务，扶持一批出口基地公共服务平台。

　　（七）加大总部经济工作力度。鼓励企业实施总部经济。大力引进总部经济企业，积极培育区内企业实施总部经济战略。对具有总部经济发展前景的企业，鼓励企业组建营运中心、投资中心和结算中心，加大对外投资和控股力度。鼓励企业建设总部大楼，组建集团公司。培育工业总部经济企业10家以上。

　　三、强化保障措施，保障转型升级顺利推进

　　成立镇海区工业经济转型升级领导小组，制定相关规划、研究相关政策和工作举措，提出分年度量化指标，合力推进。加大工业经济转型升级扶持政策，每年安排专项资金，用于支持工业转型升级行动计划的实施。完善考核制度。设立综合考核与专项考核相结合的考核体系。每年由领导小组办公室牵头组织对各镇（街道）、园区、企业进行综合考评。优化服务环境。深化行政职能归并，缩减行政审批，建设服务型政府。建立区领导联系企业制度。建立工业土地招拍事先告知、简易资格审查、优惠土地招拍挂押金等服务体系。开辟“快速绿色通道”，为培育企业在办理项目审批等环节提供专人服务。建立难题流转通道，解决企业发展过程碰到的相关困难和问题。加强对培育企业融资、转贷、担保等方面金融服务。大力发展生产性服务业，方便企业开展咨询、论证、检测等服务。